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證券時報編輯 秦燕玲
8月21日,國家發(fā)展改革委就《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。相較現(xiàn)行規(guī)定,《辦法》的修訂內(nèi)容主要包括建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制、加強項目能源消費和碳排放評價管理以及強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管三個方面。
《辦法》指出,節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等,對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查,綜合評價項目用能和碳排放情況,并形成審查意見的行為。
國家發(fā)展改革委在修訂說明中指出,固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度,是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。當(dāng)前,節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務(wù),需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。
具體來看,修訂后的《辦法》分為6章33條,包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要修訂內(nèi)容包括三個方面。
一是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制,結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素,對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機關(guān)負責(zé),禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機構(gòu)。
二是加強項目能源消費和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇,明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查,綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節(jié)能報告編制要求,將項目碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。
三是強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗收管理,按照“誰審批、誰驗收”的原則,節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
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