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本報(bào)記者邢萌見習(xí)記者田鵬
全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革,應(yīng)進(jìn)一步暢通入口關(guān)和出口關(guān),加速市場(chǎng)新陳代謝,形成“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的更優(yōu)市場(chǎng)生態(tài)。
“全面注冊(cè)制下,對(duì)市場(chǎng)生態(tài)的挑戰(zhàn)在于如何引導(dǎo)有限的資金實(shí)現(xiàn)更好的資源配置效果?!比A東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院教授鄭彧對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,這就要求證券市場(chǎng)充分發(fā)揮“過濾器”的作用,不僅要允許優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資,同時(shí)也要讓已不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的公司“應(yīng)退盡退”。
退市制度改革彰顯威力
退市數(shù)量屢創(chuàng)新高
科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所先后試點(diǎn)注冊(cè)制,為退市制度改革提供了實(shí)踐場(chǎng)所,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。多元化退市渠道不斷拓寬,A股強(qiáng)制退市公司數(shù)量屢創(chuàng)歷史新高,劣汰效應(yīng)顯現(xiàn),常態(tài)化退市格局基本形成。
2020年底,退市新規(guī)出臺(tái),全面修訂了財(cái)務(wù)指標(biāo)類、交易指標(biāo)類、規(guī)范類、重大違法類退市標(biāo)準(zhǔn),側(cè)重考量上市公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,推動(dòng)“空殼企業(yè)”及時(shí)出清。
中國(guó)社科院法學(xué)所商法室主任、研究員陳潔在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“更有針對(duì)性也更加嚴(yán)格的退市制度加大了市場(chǎng)出清力度,提升退市效率,積極推進(jìn)‘有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰’的資本市場(chǎng)良性生態(tài)形成?!?/p>
退市新規(guī)彰顯威力,效果凸顯。記者據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),退市新規(guī)實(shí)施以來,強(qiáng)制退市公司數(shù)量創(chuàng)歷史新高,2021年和2022年分別達(dá)17家和42家。
從2022年情況來看,尤以財(cái)務(wù)類退市居多。強(qiáng)制退市的42家公司中,40家觸及財(cái)務(wù)類退市指標(biāo),1家觸及重大違法類退市指標(biāo),1家觸及交易類退市指標(biāo)。
鄭彧認(rèn)為,注冊(cè)制改革試點(diǎn)以來,退市制度持續(xù)優(yōu)化。退市制度的設(shè)計(jì)不僅符合國(guó)際主流證券市場(chǎng)慣例,也符合我國(guó)證券市場(chǎng)特點(diǎn)。退市規(guī)則強(qiáng)化定性標(biāo)準(zhǔn),使得無論是對(duì)于監(jiān)管層、上市公司還是投資者都簡(jiǎn)潔明了。
改革加速出清劣質(zhì)公司
投保問題成為重點(diǎn)
入口端的改革也在引發(fā)出口端的“共振”,注冊(cè)制與退市制度協(xié)同發(fā)力,將進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場(chǎng)資源配置功能。
中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,在全市場(chǎng)推進(jìn)注冊(cè)制過程中,更加市場(chǎng)化的發(fā)行、定價(jià)機(jī)制以及多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化退市機(jī)制正在逐漸塑造新的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)類公司出清,從而增強(qiáng)資本市場(chǎng)的資源配置能力。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,年內(nèi)已有公司退市或提前鎖定退市。例如,*ST凱樂因觸及交易類退市指標(biāo),已于2月8日收到上交所《關(guān)于湖北凱樂科技股份有限公司股票終止上市的決定》,公司股票將于2023年2月15日終止上市暨摘牌。這是2023年首單退市案例,同時(shí)也是首家交易類強(qiáng)制退市公司。
此外,*ST金洲股票面值也因已連續(xù)20個(gè)交易日低于1元/股,鎖定交易類退市。*ST輔仁、*ST西源、*ST榮華等公司已提前鎖定財(cái)務(wù)類退市,*ST紫晶、*ST澤達(dá)、*ST新海、*ST計(jì)通等可能觸及重大違法類退市。另有ST商城、ST榕泰、ST宏圖等10余家公司預(yù)計(jì)將觸及退市風(fēng)險(xiǎn)警示情形。
全市場(chǎng)推行注冊(cè)制,有助于引入更多優(yōu)質(zhì)公司,加速出清劣質(zhì)企業(yè),這個(gè)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)投資者合法權(quán)益。陳潔認(rèn)為,如何妥善處理上市公司退市過程中的投資者保護(hù)問題是退市制度改革的一大難點(diǎn)。
董忠云認(rèn)為,全面注冊(cè)制下,上市公司之間分化加大,對(duì)于投資者而言,投資風(fēng)險(xiǎn)也在加大,投資者保護(hù)的相關(guān)制度需要不斷完善。
“出現(xiàn)一家,退市一家”
多維度完善退市機(jī)制
全面注冊(cè)制下,為保障進(jìn)出有序的市場(chǎng)格局、實(shí)現(xiàn)資金供應(yīng)和需求平衡,需要暢通多元化退市渠道,進(jìn)一步完善常態(tài)化退市機(jī)制,加大退市制度的執(zhí)行力度,切實(shí)做到“出現(xiàn)一家,退市一家”。
“總體而言,更完善的退市標(biāo)準(zhǔn)、更簡(jiǎn)化的退市程序、更嚴(yán)格的退市監(jiān)管以及更全面的投資者保護(hù),是進(jìn)一步完善常態(tài)化退市機(jī)制的關(guān)鍵所在?!标悵嵳J(rèn)為。
她建議,首先,要完善差異化的退市標(biāo)準(zhǔn),著眼于不同板塊、不同類型的企業(yè)特點(diǎn),設(shè)置與各自上市標(biāo)準(zhǔn)相匹配的、更加科學(xué)的退市標(biāo)準(zhǔn);其次,簡(jiǎn)化退市程序的同時(shí)要注意程序間的銜接,針對(duì)公司從交易所摘牌后到退市板塊掛牌耗時(shí)較長(zhǎng)的問題,要暢通交易所退出機(jī)制,便捷主辦券商承接安排,簡(jiǎn)化退市板塊掛牌流程,推動(dòng)退市公司平穩(wěn)順暢進(jìn)入股轉(zhuǎn)系統(tǒng);再次,要完善退市公司監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)退市企業(yè)的投資者保護(hù);最后,進(jìn)一步拓寬多元退出渠道,尤其是要引導(dǎo)不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑退出市場(chǎng),穩(wěn)步推動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出清。
鄭彧補(bǔ)充道,一方面,應(yīng)保持住退市改革的定力,要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的目標(biāo)和方向,堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)律,基于市場(chǎng)的整體效率和總體交易成本考慮退市制度的完善;另一方面,要確?,F(xiàn)有退市規(guī)則的充分執(zhí)行,做到“相同問題、相同標(biāo)準(zhǔn)”的公平對(duì)待,確保退市規(guī)則對(duì)所有上市公司的平等性、及時(shí)性和執(zhí)行性。
全面注冊(cè)制將推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)蛻變,需進(jìn)一步完善多層次市場(chǎng)體系建設(shè),為上市公司提供必要的退出通道,實(shí)現(xiàn)“退得下、退得穩(wěn)”,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)資源優(yōu)化配置功能,形成一種能進(jìn)能退、體系健全的“梯級(jí)市場(chǎng)”,構(gòu)建良好的生態(tài)循環(huán)。
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