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夕陽和成千上萬的鳥兒一起飛翔，靜水一起生長。一邊是碧海、鳥語、摩天大樓，交通繁忙。在繁華城市深圳的核心，“綠色港灣”深圳灣已經(jīng)成為候鳥公園的象征，也是“網(wǎng)絡名人”的打卡場所。

城里有桃源。深圳灣是中國唯一位于市中心的國家級自然保護區(qū)福田紅樹林濕地，是東半球候鳥棲息地和南北轉(zhuǎn)移通道的主要“中轉(zhuǎn)站”。每年都有10萬只候鳥來這里停下來。許多珍稀野生動物，如黑臉琵鷺、小靈貓、歐亞水獺和豹貓，都是這里的“?？汀?。

紅色書籍是濕地的重要物種之一。深圳幾乎所有最腹地、最重要的地區(qū)都被紅樹林包圍，但不到深圳大濕地的1%。當前，深圳紅樹林面積296.18公畝，全市濕地總面積35748公畝，分為4類20類。2022年，武漢舉行了《濕地公約》第十四屆締約方大會。世界上第一個“國際紅樹林中心”在大會正式通過后登陸深圳。

深圳把紅書定位為“城市樹”，說明它對紅樹林濕地的關心不亞于對經(jīng)濟發(fā)展的關注。深圳檢察機關一直在思考和探索如何基于法律監(jiān)督職能保護濕地和青山綠水的重要任務。

一些全國人大代表對生態(tài)保護聯(lián)盟工作進行了檢查。

建立生態(tài)保護聯(lián)盟

濕地被稱為“地球之腎”和“物種基因庫”。保護濕地是為了保護地球和人類的未來。近年來，深圳市檢察機關開始了司法保護濕地的創(chuàng)新實踐，依托公益訴訟確保濕地保護法的實施。

2015年7月，全國人民代表大會常務委員會授權最高人民檢察院在廣東等13個省、自治區(qū)、市轄區(qū)進行公益訴訟試點，深圳是首批試點城市之一。自試點工作獲準以來，深圳市檢察機關不斷深化公益訴訟檢察，加強生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督，加強濕地生態(tài)等環(huán)境資源案件的破壞，確保生態(tài)環(huán)境“最嚴格的法治”依法有效運行，為推進美麗深圳建設提供堅實的司法保障。

深圳市福田區(qū)檢察院第五檢察部副主任宋子健回憶說:“一開始沒有公益訴訟的例子?！薄俺巳狈ο嚓P的理論研究和法律法規(guī)外，最大的問題是案件線索不足?！备Ｌ飬^(qū)檢察院公益訴訟團隊依托群眾，積極借助科技擴大案件來源。

2016年10月，福田區(qū)檢察院在廣東省靈丁福田國家自然保護區(qū)(以下簡稱“福田自然保護區(qū)”)發(fā)現(xiàn)，該單位未經(jīng)批準。、鳳塘河口西北側(cè)，建設水泥硬化保護區(qū)綠化、非法占用保護區(qū)紅線用地面積2554.94平方米的兩層臨時活動板房、籃球場等配套設施。醫(yī)院向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責。

經(jīng)過一個多月的回訪，檢查人員發(fā)現(xiàn)，雖然保護區(qū)被占用的綠化已經(jīng)被填滿綠化，但地面硬化的水泥并沒有提前清除，而是直接填充土壤，不符合綠化要求。2016年12月19日，福田區(qū)檢察院經(jīng)最高人民檢察院批準，向主管部門提起行政公益訴訟，要求被告依法履行職責，確認被告非法占用自然保護區(qū)紅線土地，非法履行職責。提起訴訟后，主管部門及時整改，全面拆除占用保護區(qū)紅線土地的建筑物，清除水泥地面，并要求被告依法撤銷責任。福田區(qū)檢察院依法撤銷。

2017年6月15日，該案開庭審理。最高人民檢察院組織19個省的檢查人員前往深圳，聽取案件處理報告，聽取庭審。經(jīng)審理，法院在法庭上宣布，被告忽視履行職責是違法的。這是深圳第一起行政公益訴訟案件。宋子健高興地說:“此案不僅保護了國家自然保護區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，也增強了我們對公益訴訟的信心。”

在處理此案的過程中，檢察機關還發(fā)現(xiàn)，福田紅樹林周圍的人類活動、噪音、污水等問題總是威脅著保護區(qū)的生態(tài)安全，僅靠保護區(qū)本身的力量很難完全處理。2018年7月6日，福田區(qū)檢察院與福田自然保護區(qū)管理局、公安、環(huán)保、城管執(zhí)法等12個單位聯(lián)合成立了福田自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟。

這是中國第一個國家自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟，開啟了司法機關、行政單位、公益組織等多方參與的開放式保護新格局。福田國家自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟形成了志愿保護、線索發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、案件預警、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、公益訴訟有機銜接等工作機制。通過擴大宣傳、聯(lián)合監(jiān)督、加強監(jiān)管、提出立法建議。

“讓我們覺得我們找到了更多的盟友和更強大的合作伙伴。我們期待與領導團隊合作，更專業(yè)、更高效地保護福田自然保護區(qū)和整個深圳灣。”深圳紅樹林濕地保護基金會主任、秘書長嚴寶華談到聯(lián)盟的成立，對未來有著無限的憧憬。

播種公益保護的種子

生態(tài)保護聯(lián)盟成立后，一系列閉環(huán)高效措施迅速發(fā)揮作用。領導小組深入挖掘違法案件線索，切實履行保護職責，共同保護生態(tài)，督促關閉污染保護區(qū)洗車場8年，督促拆除保護區(qū)加油站18年，恢復綠地面積3555平方米，督促拆除占用保護區(qū)的高校。

生態(tài)保護聯(lián)盟的工作成果得到了各界人士的充分肯定。2019年9月18日和2020年11月18日，最高人民檢察院邀請全國人民代表大會代表團參觀福田國家自然保護區(qū)。代表們對福田區(qū)檢察院的公益訴訟工作給予了高度評價:“在土地昂貴的一線城市中心，保留和維護這樣的生態(tài)公園并不容易！”

當?shù)貦z察機關也將依法履行職責，護送深圳其他濕地行政區(qū)“濕地之美”，認真處理濕地保護案件，切斷生態(tài)環(huán)境污染源。

華僑城國家濕地公園是深圳第一個國家濕地公園，也是中國唯一位于現(xiàn)代大城市腹地的沿海紅樹林濕地。深圳市南山區(qū)檢察院在接到華僑城生態(tài)公園附近餐廳夜間噪聲污染、油煙污染嚴重的群眾舉報時，立即對公益訴訟進行檢察監(jiān)督，督促相關行政單位依法履行職責。整改后，所有涉案餐廳全部搬出，所有違章建筑全部拆除，生態(tài)公園周邊環(huán)境得到有效保護。

“以前，綠道周圍可以看到很多垃圾?，F(xiàn)在垃圾不見了，味道也不見了。環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！庇慰婉R先生總結了坪山河濕地綠道的變化。坪山河是深圳五大河流之一，流域濕地持續(xù)15公里。此前，濕地綠道旁的生態(tài)隔離圍欄被人為破壞，垃圾大規(guī)模散落。2022年10月14日，深圳市坪山區(qū)檢察院與主管部門協(xié)商，督促其及時整治濕地垃圾。主管部門迅速配合相關單位完成整改，組織生態(tài)圍欄修復，完善警示標識設置，完善日常檢查。

在積極履行公益訴訟職責的同時，深圳檢察機關也重視法治宣傳，促進公眾提高環(huán)保意識，全面多維地組織濕地保護法治宣傳活動。通過播下公益保護的種子，保護紅樹林和濕地的概念在人們心中生根發(fā)芽。

福田區(qū)檢察院不時組織青少年和家長組成代表團，前往福田國家自然保護區(qū)，參加法治宣傳活動“走進紅樹林、公益訴訟小班”，引導學生提高環(huán)保意識。坪山區(qū)檢察院在聚龍山生態(tài)公園建設了以“保護綠色濕地、建設生態(tài)文明”為主題的宣傳過道，通過沉浸式立體法向群眾宣傳公益訴訟檢察職能，開展了一系列濕地保護活動。