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慈善法已經(jīng)實(shí)施六年多了，這是第一次修訂。自2022年12月30日起，慈善法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“提案”)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議初審后開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議最近的小組審議提案中，一些全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成員和一些參加會(huì)議的人對(duì)新增緊急慈善、稅收優(yōu)惠政策、填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白等提出了建議和意見(jiàn)。

現(xiàn)行慈善法規(guī)定的政策支持不到位

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員鄭功成表示，“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，促進(jìn)共同富裕”是慈善法的指導(dǎo)方針，意味著慈善應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展的全局和大局。

“修改慈善法的重要背景是，我國(guó)的慈善發(fā)展確實(shí)落后。從2014年到2015年，我參加了這項(xiàng)法律的制定和審議。2016年通過(guò)實(shí)施時(shí)，全國(guó)高度重視。大家對(duì)慈善發(fā)展都有很高的期望，但是到目前為止還沒(méi)有太大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)每年捐贈(zèng)約2000億元，發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)的熱情不高?！编嵐Τ烧f(shuō)。

鄭功成認(rèn)為，“一個(gè)重要原因是法律跟不上時(shí)代的發(fā)展，政策支持不到位，這導(dǎo)致了我國(guó)慈善資源動(dòng)員非常有限、慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任、民政部原副部長(zhǎng)、中國(guó)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光在參加分組審議時(shí)表示，在擬定提案的過(guò)程中，經(jīng)歷了廣泛而深入的討論?，F(xiàn)行慈善法共12章112條，增加一章21條，修訂47條，修訂幅度相對(duì)較大。

第九稿已提交常委會(huì)審議，“還有一些內(nèi)容呼吁很高，但協(xié)調(diào)中沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，不能寫(xiě)進(jìn)去”。宮蒲光表示，希望這些內(nèi)容能引起全國(guó)人大常委會(huì)的關(guān)注，努力將一些實(shí)際的優(yōu)惠政策和重要建議納入修訂范圍，目前還沒(méi)有寫(xiě)入建議。

修改慈善法應(yīng)當(dāng)向提高個(gè)人所得稅的捐贈(zèng)免稅額度發(fā)出明確的信號(hào)

法案規(guī)定:國(guó)家對(duì)公益慈善實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人等組織積極參與公益慈善。具體措施由國(guó)務(wù)院民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)制定。"

一些全國(guó)人大常委會(huì)委員在小組審議中提出，對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)定仍然過(guò)于籠統(tǒng)和原則。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成員歐陽(yáng)昌瓊認(rèn)為，慈善法應(yīng)該明確哪些稅種應(yīng)該給予哪些優(yōu)惠，否則應(yīng)該等到修改相應(yīng)的稅法、稅收征管法等相關(guān)法律或制定相關(guān)方法。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇提出，法案規(guī)定的捐贈(zèng)人稅收優(yōu)惠政策不明確，具體減免稅法需要在所得稅法、個(gè)人所得稅法等法律中提出要求。建議進(jìn)一步明確或完善慈善機(jī)構(gòu)在相關(guān)稅收法律法規(guī)中的免稅范圍。慈善法應(yīng)當(dāng)與其他法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，撰寫(xiě)公益慈善的優(yōu)惠，進(jìn)一步明確和優(yōu)化慈善機(jī)構(gòu)的免稅范圍。例如，慈善機(jī)構(gòu)免征所得稅或至少減半征收所得稅，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本增值，從而促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

鄭功成表示，該法案應(yīng)當(dāng)“明確信號(hào)是提高個(gè)稅捐贈(zèng)免稅額度”。

我國(guó)公益慈善事業(yè)所涉及的所得稅優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)所得稅公益捐贈(zèng)稅前扣除和稅前扣除。

根據(jù)個(gè)人所得稅法，個(gè)人所得稅公益捐贈(zèng)稅前扣除是指居民個(gè)人在綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得中發(fā)生的公益捐贈(zèng)費(fèi)用，扣除限額為原綜合所得和原經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)納稅額的30%。;扣除分類(lèi)所得的，扣除限額為本月分類(lèi)所得應(yīng)納稅額的30%。換言之，個(gè)人所得稅的免稅額為30%。

根據(jù)2018年修訂前的所得稅法，允許企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除年利潤(rùn)總額不足10%的公益捐贈(zèng)費(fèi)用。換句話說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)所得稅的減少金額是利潤(rùn)的10%。

"企業(yè)與個(gè)人的比例為1。:這個(gè)突出支持個(gè)人捐贈(zèng)的方向非常正確，符合我國(guó)公益慈善發(fā)展的規(guī)律?！编嵐Τ烧f(shuō)。

但是，根據(jù)現(xiàn)行所得稅法，企業(yè)捐贈(zèng)所得稅的減少金額已增加到利潤(rùn)的12%。與此同時(shí)，應(yīng)納稅額在結(jié)轉(zhuǎn)后三年內(nèi)扣除超過(guò)年利潤(rùn)總額12%的部分。換言之，累計(jì)可達(dá)36%。

"現(xiàn)在，公司與個(gè)人的比例已經(jīng)從最初的1:3變成了36:30，政策信號(hào)變成了激勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)的基本規(guī)律，明顯不符合激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的基本規(guī)律，更不符合激勵(lì)先富后富的宏觀政策取向?！编嵐Τ烧f(shuō)。

“目前，在中國(guó)的捐贈(zèng)總額中，個(gè)人比例不到30%。大多數(shù)捐贈(zèng)者是企業(yè)。中國(guó)的捐贈(zèng)者結(jié)構(gòu)不合理，需要通過(guò)一些鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的政策來(lái)調(diào)整?！睂m蒲光說(shuō)。

宮蒲光建議，個(gè)人捐贈(zèng)過(guò)多的部分應(yīng)與企業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)行比較，然后結(jié)轉(zhuǎn)兩年，至少一年。如果未來(lái)不能結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除比例可以從30%提高到50%。

宮蒲光說(shuō)：“個(gè)人捐贈(zèng)就是把自己稅后的個(gè)人收入取出來(lái)捐贈(zèng)，很難有價(jià)值，所以多一點(diǎn)稅收支持是應(yīng)該的。”

鄭功成還建議允許個(gè)人捐贈(zèng)免稅額度結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，以傳達(dá)正確的政策信號(hào)。

慈善捐贈(zèng)稅的獨(dú)特優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)正常

慈善捐贈(zèng)的其他稅收優(yōu)惠主要包括在扶貧期間，在自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件(增值稅、消費(fèi)稅、城市建設(shè)稅、教育附加、地方教育附加)中，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行全額捐贈(zèng)和稅前扣除政策，減少“三稅兩附加”。

“幾年前，我們?cè)诿撠毠?jiān)中采取了全額免稅政策，但這只是一種階段性、過(guò)渡性的措施?！编嵐Τ烧f(shuō)。

宮蒲光認(rèn)為，這應(yīng)該是邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的正常特殊優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了第三次分配發(fā)展滯后地區(qū)的政策激勵(lì)。雖然他已經(jīng)擺脫了貧困，但他仍然是一個(gè)相對(duì)貧困或發(fā)展滯后的“三區(qū)三州”。

鄭功成也希望慈善法明確特殊的稅收優(yōu)惠政策。

在促進(jìn)全社會(huì)小額捐贈(zèng)方面，精神褒獎(jiǎng)可以起到促進(jìn)全社會(huì)小額捐贈(zèng)的作用。

法案規(guī)定:國(guó)家建立慈善表彰制度，縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)自然人、法人等在慈善發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織給予表彰。

“要營(yíng)造人人善良、人人善良的社會(huì)氛圍，最重要的是社會(huì)認(rèn)同和精神贊美，建議建立多層次、多元化的社會(huì)贊美機(jī)制?！编嵐Τ烧f(shuō)。

“從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)甚至社區(qū)，做好事的人都應(yīng)該贊美他們，宣傳他們的奉獻(xiàn)精神，允許社區(qū)組織，特別是慈善組織和受益者在精神上贊美捐贈(zèng)者和幫助者，最終形成大家贊美做好事的社會(huì)氛圍?！编嵐Τ烧f(shuō)。

慈善稅收優(yōu)惠也與遺產(chǎn)稅有關(guān)。

鄭功成建議，應(yīng)盡快開(kāi)始研究遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅收制度?！拔磥?lái)，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的征收應(yīng)該先給后取，也是為了放水養(yǎng)魚(yú)。它還可以為個(gè)人和家庭財(cái)富的積累和財(cái)富去向的安排提供長(zhǎng)期而清晰的預(yù)期，這將為中國(guó)特色公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)委員李培林也建議，在遺產(chǎn)稅頒布之前，應(yīng)該有一定的激勵(lì)機(jī)制，比如在提案中增加“建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)慈善捐贈(zèng)激勵(lì)制度”的規(guī)定。

慈善組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力亟待提高。

該提案總結(jié)了近年來(lái)慈善在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和突出問(wèn)題，吸收了當(dāng)?shù)亓⒎ㄖ械牧己米龇?，并與正在審議的應(yīng)對(duì)管理法提案進(jìn)行了協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)范了重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)，并設(shè)置了新的應(yīng)急慈善專(zhuān)章。

“提案增加規(guī)定:當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)公開(kāi)志愿者，遵守重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的紀(jì)律和要求。近年來(lái)，慈善組織和志愿者的行為有時(shí)過(guò)于混亂，造成不必要的浪費(fèi)，甚至造成一些不必要的損失。因此，地方政府應(yīng)立即向社會(huì)公開(kāi)，志愿者應(yīng)遵守紀(jì)律和相關(guān)要求?！比珖?guó)人大常委會(huì)成員吳恒在小組審議中說(shuō)。

呂薇委員表示，慈善組織愿意參與我國(guó)許多重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理，但缺乏提前的機(jī)制建設(shè)和協(xié)調(diào)，慈善組織缺乏專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。建議在促進(jìn)措施中增加兩個(gè)方面。一是縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將慈善組織納入應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立正常的聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展預(yù)防演練。二是加強(qiáng)對(duì)慈善組織專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)的資金和技術(shù)支持，提高慈善組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

完善網(wǎng)絡(luò)慈善填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白仍需細(xì)節(jié)規(guī)定

為了填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治的空白，法案增加了一項(xiàng)新規(guī)定，個(gè)人向社會(huì)發(fā)布求助信息，以解決自己或家庭的困難。求助者和信息發(fā)布者應(yīng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)騙取支持。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審查求助信息真實(shí)性的責(zé)任。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)將與有關(guān)部門(mén)另行制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理規(guī)則。

宮蒲光認(rèn)為規(guī)定網(wǎng)絡(luò)個(gè)人幫助非常重要?？紤]到法案要求網(wǎng)絡(luò)個(gè)人幫助，必須強(qiáng)調(diào)“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”向社會(huì)發(fā)布幫助信息。建議在“個(gè)人為了解決自己或家庭的困難，向社會(huì)發(fā)布幫助信息”這句話中，在“困難”后面加上“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

建議總結(jié)吸收近年來(lái)指定的慈善信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)的好方法，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，明確指定部門(mén)，區(qū)分不同平臺(tái)的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善參與者權(quán)益。

李培林委員表示，近年來(lái)，慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)募捐的監(jiān)管備受關(guān)注，尤其是網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)出現(xiàn)后，發(fā)展迅速，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。在使用捐贈(zèng)時(shí)，一些慈善機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)中與第三方合作存在一些問(wèn)題。作為慈善機(jī)構(gòu)，在選擇合作伙伴時(shí)要更加謹(jǐn)慎，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因此，建議在“慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)合作伙伴進(jìn)行評(píng)估，并在捐贈(zèng)計(jì)劃中注明合作伙伴的相關(guān)信息”后，完善提案，增加“并承擔(dān)合作責(zé)任”的規(guī)定。