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2月13日，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”第20份中央一號(hào)文件發(fā)布至今。該文件名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年農(nóng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村振興中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。今年，中央一號(hào)文件中有六份提到了保險(xiǎn)。其中，“保險(xiǎn)期貨”已連續(xù)八年被提及，漁業(yè)保險(xiǎn)自2016年以來(lái)再次被寫(xiě)入。保護(hù)人均收入，處理種糧顧忌

在過(guò)去的一百年里，世界上沒(méi)有發(fā)生的巨大變化加速了進(jìn)化。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性和不可預(yù)測(cè)因素增加的階段。保持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的基本硬盤(pán)非常重要，不應(yīng)該丟失。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格，合理確定大米最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定大米補(bǔ)貼，完善農(nóng)資供應(yīng)穩(wěn)定應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善主產(chǎn)地利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大大米、小麥和玉米的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。

事實(shí)上，大米、小麥和玉米三種糧食作物保險(xiǎn)一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。它不僅從一開(kāi)始就被列入中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，而且通過(guò)財(cái)政支持發(fā)揮保障作用。此后，它還在努力擴(kuò)大面積，增加商品，提高標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，研究制定了擴(kuò)大大米、小麥和玉米糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的政策。2022年，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到1219億元。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授宋國(guó)柱表示，自16年以來(lái)，中國(guó)實(shí)驗(yàn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。2007年，農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1100億元增加到2022年的5.46萬(wàn)億元，增加了49倍，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。它在保障中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、扶貧攻堅(jiān)成功實(shí)現(xiàn)和轟轟烈烈的農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。特別是，穩(wěn)定和增加了農(nóng)民收入，以滿足中央政府提出的“把飯碗牢牢掌握在中國(guó)人自己手中”的需求。

提高“保險(xiǎn)期貨”，進(jìn)而提高漁業(yè)保險(xiǎn)

《意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持農(nóng)業(yè)的作用，改善農(nóng)村振興多元化投資機(jī)制中的“保險(xiǎn)”和“期貨”。加快農(nóng)村信用社改革保險(xiǎn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

“保險(xiǎn)期貨是大連商品交易所和保險(xiǎn)公司共同開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的主要目的是分散農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)民因市場(chǎng)價(jià)格下跌而遭受巨大損失。2016年，中央一號(hào)文件提出穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)”和“期貨”試點(diǎn)。從那以后，它已經(jīng)在中央一號(hào)文件中寫(xiě)了八年，表達(dá)也成為“保險(xiǎn)”和“期貨”的提升。這也證實(shí)了這種模式得到了高度認(rèn)可，以確保人均收入，幫助農(nóng)村振興。

北京商報(bào)記者了解到，在期貨模式下，保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，期貨公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，在期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，產(chǎn)生多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的雙贏格局。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然“保險(xiǎn)”期貨可以為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，但在試點(diǎn)推廣過(guò)程中，應(yīng)考慮資金投入和政府干預(yù)。

國(guó)柱還強(qiáng)調(diào)，由于缺乏規(guī)范，特別是地方政府，政府是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要參與者，不僅影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也損害了被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

漁業(yè)保險(xiǎn)除了連續(xù)八年被提及的“保險(xiǎn)”外，再次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，也引起了人們的關(guān)注。文件提到了鼓勵(lì)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。自2016年提出“支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”以來(lái)，漁業(yè)保險(xiǎn)再次被中央一號(hào)文件提及。

事實(shí)上，就在最近，中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)公司和遼寧、大連、廣西、海南四個(gè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、漁業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。

從市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)共承保漁民1399.54萬(wàn)人(次)，承保漁船100.71萬(wàn)艘(次)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.94萬(wàn)億。

對(duì)此，國(guó)柱表示，逐步提高中央補(bǔ)貼和地方特色目標(biāo)的保險(xiǎn)保障水平，逐步增加農(nóng)民對(duì)中央補(bǔ)貼目錄的向往，為農(nóng)林牧漁提供政府支持的全方位風(fēng)險(xiǎn)保障，也是未來(lái)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。